Результаты первого аккредитационного мониторинга в отношении образовательных программ по Теологии

История вопроса

В 2022 году начались изменения в сфере лицензирования и аккредитации образовательной деятельности в Российской Федерации. Особенно это коснулось аккредитации, ведь по Приказу Министерства науки и высшего образования РФ от 25 ноября 2021 г. № 1094 она была разделена на три части, а свидетельства о государственной аккредитации стали бессрочными. Приказ ввёл специальные аккредитационные показатели как для самой государственной аккредитации, так и для аккредитационного мониторинга, а также для федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в целом.

При этом система не сразу приобрела свою окончательную форму, более того, изменения идут и в настоящий момент. Первоначально дорабатывалась система процесса получения государственной аккредитации, которая была в виду решений Священноначалия особенно интересна для многих духовных образовательных организаций Русской Православной Церкви. К зиме 2022–2023 года данная задача была решена, а потому внимание перешло к аккредитационному мониторингу. 

Аккредитационный мониторинг по своей задумке является механизмом оценки вуза на предмет качества обучения по образовательным программам. Пилотное проведение мониторинга началось в сентябре 2023 года. В дальнейшем планируется проводить его раз в 3 года. Проводилось несколько вебинаров от Росаккредагенства, которые готовили образовательные организации к тому, что их ждёт. Отдельные вебинары с представителями Росаккредагенства для духовных школ Русской Православной Церкви были организованы Учебным комитетом.

24 апреля 2023 года издаётся приказ Рособрнадзора № 660, Минпросвещения России № 306, Минобрнауки России № 448, в которых после долгих обсуждений устанавливаются окончательные на данный момент показатели для аккредитационного мониторинга, а также утверждаются этапы и сроки его проведения. Таким образом, с 1 сентября по 1 декабря 2023 года прошел сбор данных от образовательных организаций, до 25 января 2024 года Росаккредагенством проводились обработка и анализ полученных данных, к 15 марта того же года должен был появиться итоговый отчёт, а до 1 мая все участники должны были получить индивидуальные рекомендации по результатам поведённого мониторинга. После начала работы выяснилось, что информации для обработки настолько много, что сроки анализа, публикации итогового отчёта и рекомендаций необходимо перенести. Итоговый аналитический отчёт был подготовлен Росаккредагенством лишь 11 июля 2024 года и представлен на их сайте в открытом доступе[1].

Всё внимание во время аккредитационного мониторинга уделяется не высшим учебным заведениям как таковым, а конкретно их образовательным программам. В письме Рособрнадзора от 12.09.2023 № 04-291 «Сведения об аккредитационном мониторинге» указывались критерии тех программ, которые могли быть выбраны для мониторинга. Всего было 4 критерия:

1)   наличие государственной аккредитации образовательной деятельности;

2)   наличие выпуска обучающихся по образовательной программе в 2021 году;

3)   наличие приема обучающихся на образовательную программу в 2022 году;

4)   наличие российских студентов.

Процесс проведения и анализа аккредитационного мониторинга

Учитывая сложность автоматизации сбора информации, образовательные организации самостоятельно вносили данные в личных кабинетах ИС ГА (информационная система государственной аккредитации). В настоящее время ведётся работа по большей автоматизации сбора данных, однако с 1 сентября по 1 декабря 2023 года, в зависимости от региона России, у вузов было несколько недель для внесения информации в данную систему. Если куратор региона видел, что каких-то данных не было или они не были внесены вовремя, то они оповещали об этом организацию и устанавливали дополнительный срок сбора информации.

Основой для сбора информации и последующей оценки образовательных программ послужили аккредитационные показатели. В несколько укороченном виде вместе баллами и критериями их выставления они представлены в таблице ниже:

 

Таким образом, всего 8 аккредитационных показателей, большая часть из которых должна выполняться при аккредитации образовательной деятельности. При этом нет необходимости набирать максимум баллов, который для бакалавриата составляет 110 баллов, а для магистратуры – 80. Были выставлены минимальные итоговые баллы: для бакалавриата – 70 баллов, для магистратуры – 60.

В настоящий момент опубликованы общие итоговые документы по аккредитационному мониторингу. В первую очередь это аналитический отчёт по итогам проведения аккредитационного мониторинга системы образования по основным профессиональным образовательным программам высшего образования, который содержит в себе 4 раздела на 258 страницах. Этот отчёт дополняется 6 приложениями, среди которых перечни вузов-участников, образовательных программ, результатов по каждой программе, а также обобщённые сведения по регионам Российской Федерации и по каждому аккредитационному показателю по каждому направлению подготовки в частности.  

Оценка образовательных программ по УГСН Теология

На основании имеющихся документов можно сделать анализ о том, как в целом себя показала УГСН 48.00.00 Теология, а также увидеть результаты высших духовных образовательных организаций Русской Православной Церкви.

В аккредитационном мониторинге по программам 48.00.00 Теология принимало участие 37 программ: 17 программ бакалавриата и 20 магистратуры. По данным 17 таблицы аналитического отчёта, 35 (95 %) из них преодолели минимальное значение итогового балла, а 2 (5 %) – нет. Но даже такое малое количество программ, которые не смогли преодолеть порог, позволило Росаккредагенству внести Теологию в список, где наибольшая доля образовательных программ высшего образования не достигла минимального значения итогового балла.

В отчёте в таблице № 23 представлен рейтинг УГСН по количеству программ, достигших минимального значения итогового балла. 48.00.00 Теология в этом рейтинге с показателем в 94,6 % заняла 53 место из 56 программ, прошедших минимальный балл. Ниже оказались лишь 32.00.00 Науки о здоровье и профилактическая медицина (92,9 %), 47.00.00 Философия, этика и религиоведение (90 %) и 03.00.00 Физика и астрономия (88,1 %). 

Стоит отметить, что в аккредитационном мониторинге приняли участие 10 духовных образовательных организаций Русской Православной Церкви с 23 программами по 48.00.00 Теологии. В этот перечень входят Общецерковная аспирантура и докторантура имени святых равноапостольных Кирилла и Мефодия, Московская, Санкт-Петербургская и Сретенская духовная академии, Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет, Воронежская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская и Смоленская духовные семинарии.

Кроме того, мониторинг прошли Российский православный университет святого Иоанна Богослова, Свято-Филаретовский институт и Миссионерский институт (г. Екатеринбург), также по профилю 48.00.00 Теология аккредитационный мониторинг проанализировал программы следующих вузов:

1.    Российский исламский институт;

2.    РХГА им. Ф.М. Достоевского;

3.    Дагестанский гуманитарный институт;

4.    Московский исламский институт;

5.    Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого Дня.

Выбирались программы как бакалавриата, так и магистратуры. Так, к примеру, Пензенская семинария прошла аккредитационный мониторинг по программам как бакалавриата, так и магистратуры, от Московской духовной академии было представлено сразу 6 образовательных программ, 5 из которых являются магистерскими профилями, а Саратовская православная духовная семинария смогла представить лишь одну программу бакалавриата. Остальные духовные образовательные организации не участвовали в силу того, что не так давно получили аккредитацию, либо же не попали в связи с вышеуказанными критериями под аккредитационный мониторинг ни с одной программой. Более крупные же вузы, такие как ПСТГУ и РПУ, представили по 9 и 6 программ соответственно, не считая программ 48.00.00 Теология.

В самом начале аналитического отчёта особо отмечены высшие учебные заведения, которые не достигли пороговых значений минимального балла. Самый низкий балл среди всех проверяемых программ в Российской Федерации занял Российский православный университет, который набрал 35 баллов по программе 48.03.01 Теология. В целом же Российский православный университет не достиг порогового значения по 3 образовательным программам из 8 поданных: образовательная программа «Психолог в социальной среде» набрала 40 баллов, а «Религия, государство, коммуникации» - 50 баллов. Что касается одной программы магистратуры, которая не прошла пороговый балл, то это был Российский исламский институт, набравший 40 баллов.

С другой стороны, несколько образовательных программ смогли набрать максимальный или близкий к нему балл по аккредитационному мониторингу. Среди бакалавриата это программа Санкт-Петербургской духовной академии, набравшая максимум, а близко к аналогичному результату подошли ПСТГУ и Воронежская, Саратовская и Смоленская семинарии, духовным школам не хватило лишь баллов по АП-4. Среди программ магистратуры максимальным баллов выделились две программы Санкт-Петербургской духовной академии, а близки к их результату были Общецерковная аспирантура и докторантура с двумя своими программами, все 5 магистерских программ Московской духовной академии, Сретенская духовная академия и Пензенская духовная семинария. Все эти учебные заведения напрямую находятся в ведении Учебного комитета, что может являться индикатором хорошей работы со стороны синодального отдела в плане организации вебинаров и консультирования во время подготовки данных для ввода в ИС ГА.

В разрезе каждого аккредитационного показателя для 48.03.01 Теология наибольшие проблемы отмечаются по показателю АП-4 (не выполнено 88% образовательных программ), АП-3 (не выполнено 41 % образовательных программ) и АП-1 (не выполнено 35 % образовательных программ). Низкий уровень выполняемости показателя АП-4 не вызывает удивления, поскольку связан с договорами целевого обучения, которые не приняты в духовных школах Русской Православной Церкви. Низкий уровень выполняемости АП-3 указывает, что по программам Теологии больше 25 % изначально поступивших студентов не доходят до государственной итоговой аттестации и не получают документа об образовании и квалификации в силу различных обстоятельств. Низкий показатель АП-1 свидетельствует о низком уровне поступающих на программы бакалавриата по Теологии. При этом стоит отметить, что полностью были выполнены показатели АП-2 и АП-6, которые свидетельствуют о наличии у всех участников электронной информационно-образовательной системы и преподавателей, которые работают по направлению образовательной программы. Для духовных школ Русской Православной Церкви таковыми являются священнослужители и иные сотрудники религиозных организаций.

Для программ магистратуры 48.04.01 Теология худшими показателями вновь у АП-4 (80 %) и АП-3 (15 %), что объясняется аналогично результатам программ бакалавриата. Показатели АП-2 и АП-5 выполнены полностью.

В итогах аналитического отчёта Теология с результатом в 5% упоминается в выводе №5, где представлена наибольшая доля образовательных программ высшего образования (в разрезе УГСН), не достигших минимального значения итогового балла по всем показателям. 

Стоит отметить, что на 30 странице аналитического отчёта указаны программы, которые не приняли участие в аккредитационном мониторинге по неустановленным причинам. При непосредственном общении выяснилось, что программы не подходили под критерии, поскольку первые выпуски были после 2021 года, о чём сообщалось кураторам.

Данный аккредитационный мониторинг проводился впервые, в настоящий момент он даже не завершён, поскольку образовательные организации не получили персональных рекомендаций с рекомендациями Росаккредагенства. На вебинарах особое внимание уделялось тому, что мониторинг должен стать инструментом не столько надзора, сколько связи между вузами и надзорными органами, чтобы последние могли достаточно оперативно помогать первым исправляться. Однако не исключалось, что в законодательную базу будут добавлены санкции для тех, кто не будет следовать рекомендациям. Скорее всего это будет влиять на прекращение действия бессрочной аккредитации по конкретным образовательным программам. Также это может служить фактором риска, от которого будет зависеть проведения последней формы контроля в виде государственного надзора в сфере образования со стороны Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. С другой стороны, духовные школы, подотчётные Учебному комитету, набрали баллы, свидетельствующие о стабильной образовательной деятельности, в полной мере соответствующей государственным требованиям.

Образовательные программы духовных школ Русской Православной Церкви